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售电合同被动签订、合同本身存在霸王条款?浙江慈溪发改局回应

1766 1个月前

浙江慈溪市发展和改革局日前答复市十二届政协第一次会议第58号提案,称2021年12月10日省发展改革委、省能源局、浙江能源监管办联合印发了《2022年浙江省直购电交易方案》,对直购电交易主体、交易电量、交易价格、交易组织等作了进一步的明确,全面推进直购电交易。直购电交易涉及全部的工商业用户,注册交易环节复杂,执行时间仓促,确实出现了很多问题。


关于售电合同被动签订及合同本身的存在霸王条款之嫌的问题。由于时间紧迫,一部分企业无法这么短的时间内找到合适的售电公司签订售电合同,为避免企业因未签订售电合同而产生惩罚电价,省能源局分区域安排了兜底公司进行兜底售电,兜底合同是固定格式合同,但这只是过渡手段,后续用户可自行选择售电公司,双方可在平等、自愿的基础上,协商签订售电合同,用户也可通过企业协会,由协会出面,选择售电公司与其谈判,争取更优惠的电价。


详情如下:


关于市十二届政协第一次会议第58号提案的答复


胡清华委员:


您在市十二届政协第一次会议期间提出的《关于减少市场化购售用电执行过程中“企业困扰”的建议》已收悉,根据建议内容,我局及时会同市级有关部门进行了专题研究,现将办理意见答复如下:


在电力改革之前,我国电力产业实行计划与市场并行的双轨制:在生产侧,煤炭仍是主要的发电燃料,煤炭价格实行政府宏观调控下的市场化定价机制。在用户侧,实行发改委定价,按居民、农业、一般工商业、大工业等四类(目录电价)执行。2021年下半年,由于煤炭供需关系的失衡,“市场为主的煤”与“计划为主的电”之间的矛盾集中爆发,高峰期煤价上扬近3-4倍,形成严重的价格倒挂,发电企业亏损严重,发电企业发电积极性下降,全国多省份电力供应紧张,为缓解电力缺口,我市实行有序用电近40天,大部分企业生产受到影响。


为缓解矛盾,2021年10月11日国家发展改革委印发了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(发改价格〔2021〕1439号),通知明确了开展燃煤发电上网电价市场化改革的四方面工作,一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价,燃煤发电电量原则上全部进入电力市场;二是扩大市场交易电价上下浮动范围,将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%,扩大为上下浮动原则上均不超过20%,高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制;三是推动工商业用户全部进入市场;四是保持居民、农业用电价格稳定。


2021年10月21日,浙江省发展改革委根据1439号文件要求下发了《关于调整我省目录销售电价有关事项的通知》(浙发改价格〔2021〕377号),取消了浙江省工商业目录销售电价,推动工商业用户都进入市场,同时规定了分时电价、容(需)量电价计算方式。2021年12月10日省发展改革委、省能源局、浙江能源监管办联合印发了《2022年浙江省直购电交易方案》,对直购电交易主体、交易电量、交易价格、交易组织等作了进一步的明确,全面推进直购电交易。直购电交易涉及全部的工商业用户,注册交易环节复杂,执行时间仓促,确实出现了很多问题。


一、关于执行仓促,政策宣贯不到位,企业被动执行的问题。2021年12月8日,省能源局举办了全省电力发展改革培训班,在培训中布置了电力市场化改革的工作任务,同时要求在12月15日开展2022年1月份的直购电交易,要在一周的时间里完成宣贯、培训、注册签约等工作,时间确实非常紧张,为最大程度的让电力用户了解交易政策及操作方法,我局通过供电公司短信系统,向每个工商业电力用户点对点发送政策信息,通过现场走访、电话联系等方式做好重点用能单位的通知指导工作。同时,对各镇(街道)相关工作人员开展现场培训,公布各镇(街道)发展服务办、供电所、局相关科室电话,对企业开展咨询帮扶工作。微信公众号实时传达上级能源部门下发的文件要求。尽管做了大量的宣传工作,但由于时间仓促,仍有一些企业无法在第一时间吃透政策,造成了困扰。


二、关于售电合同被动签订及合同本身的存在霸王条款之嫌的问题。由于时间紧迫,一部分企业无法这么短的时间内找到合适的售电公司签订售电合同,为避免企业因未签订售电合同而产生惩罚电价,省能源局分区域安排了兜底公司进行兜底售电,兜底合同是固定格式合同,但这只是过渡手段,后续用户可自行选择售电公司,双方可在平等、自愿的基础上,协商签订售电合同,用户也可通过企业协会,由协会出面,选择售电公司与其谈判,争取更优惠的电价。


三、关于要求每年提前申报用电量,计划用电限制企业发展的问题。《2022年浙江省直购电交易方案》第三条第(一)点第2小点明确:其它工商业用户交易电量原则上全部为中长期交易电量。其中,年度交易电量原则上不低于其前三年用电量平均值的70%,其余交易电量通过月度交易或(和)现货交易实现。交易电量可以分为两部分,一是年度中长期用电量,二是月度交易或现货交易。月度交易或现货交易是年度电量波动的补充。市场化售电涉及电量偏差考核,所以售电公司为了确定未来一段时间的购电量,必然要求用户预估企业未来某段时间内的用电量。用户如果无法预估未来一年的用电情况,可根据自己的实际情况与售电公司签订半年的售电合同,来尽量确保预估电量接近自己的实际用电情况。为了提高自己预估电量的准确性,用户也可向供电企业查询历月的电量来辅助自己预估电量。总体来说年度合同电价要低于半年度、月度交易和现货交易电价。


感谢您在深入分析直购电交易市场化过程中出现的实际问题的基础上,提出了完善直购电交易的建议,我们将在努力做好该项工作的同时,积极向上级能源部门反映您的建议,促使直购电交易规则更加合理,程序更加便捷,给企业带来更多的实际利益。


衷心感谢您对我市发展改革工作的关心和支持!希望您在今后继续多提宝贵意见!


慈溪市发展和改革局


2021年6月27日