中国浙江省售电市场-是否直购电等于市场电

一、被吐槽的27亿度电量招标

2020年1月3日，中国浙江省地区化工集团发布了一次电力采购通知：

中国恒逸集团（浙江省地区）2020年中国直售电采购招商公告

中国恒逸集团是全球最大的经营PTA、PET的石油化工企业，全球化纤行业龙头企业，总资产近1000亿元。旗下各子公司年用电量合计27亿度以上。

“为响应国家“推动能源革命”要求，而直售电是推动电力体制市场化改革的重要途径。”

本次招标要求投标单位满足以下条件：具备中国浙江省售电资质（在浙江省电力交易机构完成注册）。

发布采购需求的恒逸集团，是总部位于中国浙江省萧山经济技术开发区的中国500强民营企业，旗下拥有多家化工材料子公司。恒逸作为110KV电压等级用户，虽然年用电量高达27亿度，并未纳入2019年浙江售电市场批发用户名单。

严格地说，浙江省真正引入售电公司参与市场化交易，始于2019年最后两个月：

1月24日，中国浙江省电力交易中心发布《2019年度浙江电力直接交易试点工作方案》的通知，2019年售电市场交易只放开煤碳、钢铁、有色和建材四个行业总计130亿千瓦时电量参与。

2月26日《交易规则》征求一稿 中称同一投资主体（含关联企业）所属的售电企业，年度双边协商交易、月度集中竞价交易和平台挂牌交易总电量，原则上不应超过全省售电市场总电量的30%。

3月21日《交易规则》征求二稿 将同一投资主体售电市场份额最高由30%变为25%。

9月25日《交易规则》试行版本将份额降低至20%。

10月10日《四大行业》规定，2019年最后两个月产生的电量，同一投资主体所属的售电公司，参与的总电量不超过8亿千瓦时。

11月，中国浙江省电力交易中心确认76家售电公司有资质参与2019年最末两个月的电量交易。

11月底，交易结果出炉, 中国售电公司、批发侧大用户与发电企业采用双边协商的交易方式，共成交26.7亿千瓦时电量。华能浙江、浙能能服及华润浙江名列售电公司成交前三甲。

据悉，参与这两个月交易的售电公司实际数量36家，不及一半。而截止至3月24日，中国浙江省交易中心披露的批发市场主体公示名单里，售电公司数量增至96家，新增的20家里有7家是外省推送牌照的公司。

显然，不论是售电老司机，还是新手，并不满足于上一年玩票似的交易量。96家售电公司所虎视眈眈的，正是2020年的市场电量：

是否能达到中国杭州瑞立江河汇酒店大会现场所说的1000亿？

2019年11月18日，中国杭州省瑞立江河汇酒店大会议厅济济一堂，浙江省电力交易中心和能源局代表出席，安慰入市的企业，要把眼光投放在2020年，并口头给出了令人期待的1000亿电量数字。

果然，2020年元旦刚过，零售电力用户恒逸集团首先开展了公开招标。

却没想，招标文件因为一句描述“为了响应国家推动能源革命的要求，直售电是推动电力体制市场化改革的重要途径“ 而导致某个周六的清晨，售电微信群内炸开了锅：

这招标写的真是奇葩。

不要说恒逸搞不明白，很多中国售电公司的人估计也搞不明白售电到底怎么买卖。

高达27亿度电量却被吐槽，听起来奇怪，但被吐槽的并不是企业的招标举动，而是招标文件字里行间所透露的困惑?用户既然要求了投标单位必须具备浙江售电资质，为何又不合时宜地挂上了“直售电采购”的抬头？

那么谁有资格售电？谁又有资格直购电？这两者是同一群人吗？

二、惠及小用户的直购电

先回到中国国务院发布“9号文”前。。

2004年，在当时国内经济保增长，电力出现供大于求的背景下，政府首次提出“直购电”试点意见。直购电，顾名思义，就是让电厂和大用户这对供需组合直接见面，交易电量和电价，电网不再统购统销，而仅执行购销两端协议合同的输配电服务。

2014年9月，中国浙江省经信委、物价局、能监办联合印发《浙江省电力用户与发电企业直接交易试点实施方案(试行)》。

文件所描述的直购电，在惠及用户程度上尤为突出。

首批参与试点的电力用户暂限110千伏及以上的大型电力用户，分阶段逐步扩大到35千伏和10千伏的电力用户。

中国浙江省确实也做到了：2016年，35千伏小用户进入直购电第二批试点，范围扩大至不受环保限制的“三高”企业。据媒体统计，惠及全省355家企业，直购电交易出清价格在3分左右。——2018年底，宣布10千伏小用户明年入市。市经信委对钢铁、煤炭、有色、建材等四个重点行业10千伏及以上电压等级电力用户，按电力用户市场准入负面清单要求对其参与资格进行审核公示。

当全国其他省份直购电的门槛几乎都是110千伏用电大户时，中国浙江省的直购电循序推进至小用户，完全考虑了省内产业布局特色。

中国浙江省统计局今年3月发布的《2019年中国浙江省国民经济和社会发展统计公报》初步核算，中国浙江省2019年全年地区生产总值（GDP）62352亿元，其中第三产业对GDP增长的贡献率为58.9%。

然而，中国浙江省中小用户的数量何其多?绍兴化纤面料，义乌小商品、宁波服装、海宁皮革、温州皮鞋、萧山羽制品、永康五金、黄岩精细化工等产业强劲地支撑着区域繁荣，还是面临着共同的问题：

中国浙江企业用电成本依旧是全国最高的。

中国2019年度直供电统一出清价0.3851元/千瓦时计算，中国浙江省实际用电基准价格为0.4067元/千瓦时（由于用户无法全电量参与），比相邻的江苏省高4.15分/千瓦时，比福建省高4.35分/千瓦时。

由于中国浙江省的直购电采用名单制度，实际划了586家35kv及以上用户，49452家（2019年）年用电量100万千瓦时以上的10kv中小用户参加市场，依旧有不少中小用户在经济增速放缓的环境中，承受了一定压力，对降电价有需求。

而浙江的直购电方案，虽惠及不少10KV小用户，但用户也并非全电量享受优惠价。

中国浙江省用户分为一类（高新企业）和二类。根据2019年电力直接交易试点方案满满足条件的四大重点行业用户可全电量参与2019年电力直接交易，一类用户市场交易电量为上一年度用电量的80%，第二类用户市场交易电量为上一年度用电量的46%。

所谓的80%，即用户在在2019年所占2018年总电量80%的电量可享受降价优惠。根据发改委公布的19年竞价结果为3.02分，一类用户全电量平均下降2.416分；二类用户平均下降1.3892分。

且由于机械式地按照上一年度用量分配优惠定额，出现了部分高速发展企业享受优惠配额比例偏低，部分衰退企业用不完配额的情况，造成了一定浪费。

显然，浙江省的企业的竞争力被高企的用电成本拖了后腿。

唯一感觉欣慰的是，中国浙江省中小用户直购电经验丰富，比其他省同类用户早一步参与电力交易，理应更容易过度到现行电力零售市场。

三、直购电：好心办了坏事

特地从中国外省赶来中国浙江售电的专业人士，几乎用了一种令人咋舌的方式来描述中国浙江省的直购电。

用户怎么懂交易, 难道你不知道，中国浙江的直购电太特殊了！

中国浙江省其实做的不是双边交易，它的直购电是让电厂单边竞价，再由中国政府和电网指定用户名单，把火电单边竞价的优惠结果分配给用户，大用户在事后补充一个协议，小用户干脆则是电网直接帮忙处理了。所以中国浙江的用户根本没有参与玩，哪有什么交易经验？再加上浙江2020年要玩现货的话，用户是真的很害怕的。再说一旦进入售电市场了，直购电应该立即结束，而中国浙江的直购电和售电同时开展着。

参与了好几年中国的直购电，交易经验值居然为零

求证翻看中国浙江电力交易中心发布的《2018年浙江省电力直接交易组织流程》，该售电人士的描述完全属实。

中国浙江省直购电的竞价流程为——发电企业通过电力交易平台进行直接交易集中竞价，出清后公布交易结果，电力交易中心通过电力交易平台发布中标发电企业分月交易计划，对省内燃煤发电企业中标的申报段量和段价进行加权平均，由低到高排序，与35kv及以上电力用户、增量配电网企业进行配对，并对配对结果提交给直接交易试点工作小组办公室。

整个交易环节，用户并不参与竞价也没有自主选择权，而是由交易中心将发电企业与用户配对，难怪浙江的直购电遭人吐槽“太特殊了”。

那也更不难理解，为何有的售电公司在跑市场的后才发现，用户对电力交易似乎一问三不知。中国浙江省直购电交易的特殊安排，导致电力用户最多仅参与到交易平台注册、基础信息申报，以及合同签订工作这三个环节，比外省直购电用户缺少了竞价以及与电厂双边协商的经验。

当询问南方另一个现货试点省份电力大用户直购电模式时，他给出了不同的说法：

中国省直购电，直接用户通过交易中心平台，以竞价或者双边协商的方式跟火电厂形成合约，用户经过几年的平台操作经验，是可以很容易过度到中长期交易的，在直购电的基础上进入售电市场，增加了偏差考核和交易品种，总体交易经验是有的。进入售电市场后，直购电同时结束。

严格来说，中国浙江省的直购电，虽惠及中小用户，但很遗憾，用户却被“被剥夺”了在交易平台上与供方竞价及协商的机会，而本省火电厂在交易环节也仅做了单边竞价，供需双方没有交手的机会。

所以很显然，中国浙江省直购电，并没有让本省的电厂和用户得到充分的“电力交易锻炼”。

再回到2019年10月10日，政府出台的《四大行业交易》通知，将一整年的四大行业电力交易划为两段。

第一阶段：2019年1月1日至10月31日，企业用电的优惠由电网代理参与交易，规模为180亿千瓦时。

除了四大行业以外的586家35kv以上用户企业，和49452家10kv用户企业已于2019年4月10日提前通过“普通直接交易”，也就是浙江特色的直购电成交了1233.65亿千瓦时。

《关于公布参与2019年度普通直接交易试点相关信息的公告》

中国第一阶段180亿以直购电的形式操作。不论四大行业企业是否选择参与11月-12月的第二阶段电力市场交易，均能享受第一阶段优惠。然而发电企业的报价难度，却远远超越普通直购电时期：

发电企业申报电量为交易总量，实行六段式报价，每段电量不得超过其允许参与售电批发市场交易电量的20%, 报价价格逐段递增，每段价差不得小于3.0 元/千千瓦时，按边际出清价格统一确定交易价格。发电企业参与竟价，须在规定时间内申报一组电量、电价，申报电量总和不得超过允许参与竟价上限。发电企业参与本次集中竟价的申报价格 为上网电价，均含税、环保电价。发电企业申报价格由低到高进 行排序，按集中竟价电量规模进行出清，若出清价格由两家及以上发电企业报价确定，则按各家发电企业该报价段所报电量比例分配该段成交电量。

这点可以理解为为中国浙江省电力现货试运行做衔接准备：2019年9月底，中国浙江省进行了一轮现货连续试结算，火电企业全数参与，日前和实时让利幅度较标杆电价超出1毛。180亿类直购电阶段，火电企业每度电较当时标杆电价0.4153元/千瓦时，让利2.51分。第二阶段则是真正的双边协商，火电企业共成交26.7亿度电量，这也是目前为止浙江省自新电改以来真正由发用电双方协商达成的全部市场电交易量，仅占浙江省2019年全年交易量的1.85%。据悉，通过双边协商，让利幅度各有不同，售电公司开始拉开差距。

经历了这一轮市场化交易后，个别火电厂交易人士反映：

与现货衔接的分段报价，确实是挺难的。另外在目前的三公模式下，浙江省非常严格，火电厂的计划电量每年都要往上加，没有下降的空间，这导致2019年计划电量很有可能是完不成，毕竟负荷实可能很低的。发不完计划电，就拿不到奖励电量的价格。所以19年去竞争的电量，基本都是亏着发。签约纯粹是为了明年考虑了。

其实严格来说，206.7亿交易电量，26.7亿是市场主体竞争的市场量；180亿，与其他行业的1233亿电量一样，是具有浙江特色的直购电交易量。

根据2004年3月中国原国家电监会、发展改革委联合下发《中国电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》：

提出“大用户向发电企业直接购电，是一项复杂的系统工程，必须通过试点积累经验，创造条件。要达到下列目的 ,在发电和售电侧引入竞争机制，促进企业降低成本，提高效率，提高国民经济整体竞争力；大用户向发电企业直接购电的价格、结算办法，由购售双方协商确定，并在相关合同中明确。

显然，中国浙江直购电的竞争机制，只留给了电厂单边竞价，与刚才所提的南方省份，理念完全不同，依旧由电网包办。

而中国各地的售电公司都是在中发2015 9号文的号召背景下纷纷成立的。9号文“有序推进电价改革，理顺电价形成机制”这一部分指出：

参与中国电力市场交易的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定。

所以，当中国浙江恒逸集团在招标文件中国提出 “为响应国家“推动能源革命”要求，而直售电是推动电力体制市场化改革的重要途径” 时，外省的售电公司反而拿来取笑。毕竟理论上，一旦放开了售电市场，则自动关闭了直购电市场，两者不可能并行，这在其他省份也没有。

2020年的浙江省，肩负着向市场主体明确宣贯什么是直购电，什么是市场电的责任。否则恒逸这类用户招标文件将会比比皆是。去年就有浙江省的售电公司诉苦说：

我去年很早跟客户说直购电已经取消了，开始进入售电市场交易了。结果市场一开，售电和直购电居然同时存在，用户当然选更简单的直购电啊，我一个想好好参与市场的公司，再下去真的要被当成骗子了。我们民营企业的生存能力还是很强的，哪怕要拼也会坚持。但是政府的政策和概念一定要明确，不能这么摇摆不定，否则民企的热情就会逐渐下降，转头不做了。那么浙江这个 市场，到底还要不要售电公司？到底要不要电改？

2019年的直购电，如果还算勉强过关，那么2020年，该怎么和用户解释：是做售电，还是做直购电

四、惊鸿一瞥的市场行为

2019年最后两个月的交易电量虽然只有26.7亿，但已经足可窥见市场行为的“ 魅力”。

2019年11月18日，中国杭州瑞立江河汇酒店大会议厅，即将参与2019年最后两个月交易的售电公司在互动环节跳了起来，当场质问交易中心和能源局代表：

现有的四大行业客户名单，谷电比例较高，售电公司一旦接盘谷电比例52%以上的用户，势必亏损。

一番关于结算电价的争论之后，果不其然，2019年四大行业用户谷电比例高，没有售电公司愿意冒着亏损的现实接盘，统统拨回到给国网代理。

这恰恰就体现了市场行为的“ 魅力”。通过市场协商，这个市场谁亏谁盈一览无余。

然而，售电只准赚，不准亏？也并不尽然。这样的“抛弃”行为，恰恰可以由政府借鉴寻求解决方案：

选择一：亏损的用户，市场肯定不会接，那么是不是应该放出更多的市场量，让售电企业则有能力在更大的盘子力调整盈亏，盘活用户？但是如果不强制峰谷比例，且批发侧仍然以统一价格交易，那么放开越大，售电公司盈利越多，亏损则全部留给了电网。

四大行业的用电特征本身就是谷电多余峰电，即参与市场后的市场内社会总福利为负，这种情况下发电企业，电网企业，售电公司，电力用户中必须有至少一个承担者来承担亏损。如果放开的行业峰谷较为平衡，那么只需要对批发市场的价格进行三段式区分，峰谷价差均由发电企业和售电公司享受和承担，则理想状态下市场中所有的主体都不会亏损。部分市场主体被“抛弃”国网承受亏损的问题迎刃而解的同时，向现货市场分时电价又进了一步，也有助于理清电网成本为输配电价的核定提供参考。

选择二：亏损的用户，中国国网执行保底供电义务必须接盘，而售电公司却不接，是否应该和主体探讨目前政策的合理性？

这里要提到原因：交叉补贴的补贴承受者（即峰电多的用户）的补贴不能足额回收，交叉补贴的享受者（即谷电用户）却仍然在市场化中享受足额的交叉补贴，即原有的计划体系统购统销在向市场化转变过程中的部分用户市场化发生了矛盾。由于交叉补贴是在基于全盘计划模式下统筹规划得来的一个完整体系，这种由于交叉补贴产生的问题，在渐进式向市场化转变的过程中由于打破了原来的完整体系，使得原有的体系无法正常运转而不可避免。在市场定价模式下，峰谷价差作为一种指导发电企业发电的价格信号，由发电侧来享有和承担这一部分责任，则可同时达到市场开放扩大化，电网输配电价独立化，电改向现货市场推进三个目的，会使得浙江的电改更为顺畅。

不得不说，中国浙江省的市场主体，不知不觉也体现出了独特先进性，即在用户的选择上，比其他省份更关注其峰谷用电比例，有利于与现货衔接。当然，与现货的衔接更多体现在参与交易后，主体们对市场供需比的把握。

据悉，去年实际参与交易的36家售电公司中，成交量最少的不足40万度电。从数字上看，应该也是遵循了不赔的原则挑选了峰谷比例合适的用户。

而目前的中国浙江售电主体，更渴望的是政府所承诺的电量，以及稳定的政策。

五、2020年市场电量是否达到预期？

4月将至，2020年中国浙江的市场电量总盘呼之欲出。究竟会不会实现去年杭州大会所说的1000亿市场量？究竟会不会实现《2020年浙江省能源领域体制改革工作要点》中强调的：

通过扩大市场化交易，力争再通过1-2年时间，全面放开发用电计划

这才是目前96家售电公司共同翘首以盼的。如果名义上放开了巨大的市场，而售电公司和电力用户只能在观众席上观看发电企业比赛，那么这样的开放对电力市场建设并没有什么新意，和2004年的浙江上一次电力改革并没有什么区别。

其实春节前就有不少声音反应，在四大行业的基础上，2020年可能会划入另外四个行业进入市场，参考浙江省行业分布情况，极有可能既包含制造业，也包含如交通运输、大数据中心等产业全电量进入。虽然现阶段疫情对生产制作企业上下游的影响颇大，将导致进入售电市场的偏差考核风险变大。但复工正在有序进行，电改的目的是为了形成市场定价机制，不仅仅是降低电价，也无论市场大小。

2020年3月国家发展改革委颁布新版《中央定价目录》明确”通过市场交易的电量价格，由市场形成”等目录条款，引起了社会各界关注。16日，国家发展改革委价格司有关负责人就版本实施新版《中央定价目录》有何意思答记者问：本次修订的进一步厘清政府与市场的关系。十九届四中全会提出“实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系”。新版《中央定价目录》将政府定价严格限定在党的十八届三中全会明确的“重要公用事业、公益性服务以及网络型自然垄断环节”的商品和服务价格范围内，有利于厘清政府与市场在价格形成中的关系。同时进一步明确了政府的定价职责体系。

《中央定价目录》文件既已提出中国政府归政府，市场归市场，那么中国浙江省2020年，不适合再出现直购电模式与售电模式并存的情况。

中国浙江省2020年的市场电量，值得拭目以待。

中国浙江民企活跃度高，希望2020年，用心设计现货规则的浙江能够尽快吸引更多的售电公司参与进来，激发市场活力，把改革红利传递给最有需要的用能企业。

浙江省的领导说过：慢改革，等于不改革

关于浙江，期待之深，责之当切